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为打击非法买卖人民币的活动，维护人民币信誉，保护消费者合法权益，8月21日，中国人民银行与市场监管总局制发公告〔2026〕第19号，明晰人民币可以买卖和不得买卖的具体情形，细化人民币买卖活动的监管要求，提高制度适配性，既依法打击非法买卖人民币行为，维护货币流通秩序，又切实保障公众合法、正常的钱币收藏需求，推动钱币市场健康有序发展。公告自2026年9月1日起施行。
根据公告，现行流通人民币不得买卖。非法买卖正在流通的人民币，混淆“流通货币”与“收藏品”等普通商品的边界，囤积炒作同号、连号或特定版别人民币等行为扰乱正常的人民币流通秩序，损害人民币信誉及其法定货币的严肃性，必须严格禁止。
同时，公告明确，经中国人民银行公告停止流通的人民币可以买卖。经中国人民银行公告停止流通的人民币已不具备流通货币职能，面额已不代表货币价值，其作为历史文物、收藏品等意义更为突出，可以收藏，可以去银行网点兑换，也可以上市进行买卖。
普通纪念币和贵金属纪念币可以买卖。纪念币是由中国人民银行限量发行、具有特定主题的法定货币，主要是满足公众的收藏需求，一般不参与流通，可以进入市场买卖。《公告》明确规定，普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖，以此遏制一些市场主体在普通纪念币发行前，预售炒作、囤货抬价等人为制造稀缺扰乱市场的行为。纪念币包括普通纪念币和贵金属纪念币，普通纪念币包括纪念硬币和纪念钞。普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖。
公告对人民币买卖做出了明确的规范要求。
公告重在打击治理投机炒作、虚假宣传等违规售卖情况，引导市场规范有序，不限制公众的正常收藏需求。一是买卖人民币的双方应依法依规交易，遵循诚实、守信、自愿、公平原则，不得有囤积居奇、哄抬价格、恶意炒作特殊号码等扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的行为。二是不得进行虚假宣传，不得夸大收益、对未来收益作出保证性承诺、明示或者暗示保收益无风险等。三是不得通过买卖人民币从事洗钱、非法集资等非法金融活动。四是装帧纪念币、停止流通的人民币，应当标注装帧单位名称，不得违规使用中国人民银行相关信息。五是制作售卖纪念章、纪念券等非人民币类商品，应明确标注产品属性，不得通过任何形式的伪装故意将纪念章、纪念券等工艺品、文创商品与人民币纪念币进行混淆，不得通过冒用中国人民银行名义等方式误导消费者认为是人民币。
公告实施对公众有何影响？有关负责人表示，公众合法的、正常的钱币收藏将得到更好的保护，跟风炒作的行为将被遏制，违法违规的行为将被依法惩治。钱币收藏爱好者要认准正规渠道，购买前可查询中国人民银行网站，确认是否为中国人民银行发行的纪念币或是否已退出流通人民币。纪念币收藏有市场波动，要警惕“稳赚不赔”等虚假宣传。
央行、市场监管总局表示，下一步将强化监管协同，依法打击治理非法买卖人民币的行为，维护人民币正常流通与钱币市场秩序。一是加强对非法买卖人民币和相关虚假广告的常态化监测与巡查，发现线索及时溯源核查。二是督促各网络交易平台，依法依规及时下架违规产品及虚假广告，并加强平台内经营主体入驻审核和日常管理。三是中国人民银行分支机构与地方市场监督管理部门将联合对当地人民币买卖活动，包括线上网络交易平台和线下实体店铺、经销渠道，开展专项清理整顿工作。四是依据《广告法》《人民币管理条例》等法律依规严肃查处非法买卖流通人民币相关涉事主体。
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