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科学制定和接续实施五年规划 ，是我们党治国理政的一条重要经验。会议指出
，“十五五 ”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础
、全面发力的关键时期，并从风险挑战、支撑条件 、自身优势等方面 ，对“十五五
”时期中国面临的发展环境作出科学判断 。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“中央对于国际形势和未来五年的判断是非常明确的
，尽管外部环境存在很大的不确定性，而且有一些变化可能是难预料的 ，但是不管面对什么样的情况
，未来五年要保持坚定的战略定力，这是因为我们有充分的优势 ，有多方面积累的基础条件
。”

上海财经大学校长刘元春：“从目前的形势研判会看到
，我们首先是处于一个战略机遇期，也就是说民族复兴
、大国崛起的关键阶段 ，与第四次技术与产业革命爆发的核心阶段是相重叠的。这个重叠是给予我们历史上全面赶超的一个战略机遇；其次，这种赶超必须要面临大国之间的竞争
，面临世界经济体系格局的重构，面临地缘政治风险全面上扬的挑战 ，我认为应该是机遇大于挑战 。 ”

会议还明确了“十五五”时期我国经济社会发展的指导思想
，包括要坚持的理念、指导方针，要实现的目标 ，等等
。

刘元春：“要聚焦几大主线：第一大主线就是要聚焦安全问题
，在统筹发展与安全 、国内与国际双循环上面，一定要把新发展格局的构建放到更高的一个战略性位置上面来；第二个主线就是新质生产力 ，要在世界科技竞争的格局里面拔得头筹；第三个主线是人的全面发展
、共同富裕
，要以民生建设为抓手，提升整个社会建设。
”

除了“十五五” ，会议的重点是对今年下半年的经济工作作出部署 。今年以来
，国际环境复杂多变，不稳定性、不确定性增加
。面对复杂局面 ，我国实施更加积极有为的宏观政策，上半年经济增速达到5.3%
，交出了一份含金量很高的成绩单。针对下半年面临的经济形势，会议强调要增强忧患意识 ，坚持底线思维 。

刘元春：“会议对于政策的连续性给出了明确指引
，同时也通过科学研判下半年可能面临的一些问题，给出了十分明确的微调和进一步加力的方向 ，有效回应了目前市场上的一些噪声
，使市场主体对于中国经济持续回升的预期奠定了更好的政策基础。 ”

今年4月的中央政治局会议曾首次提出“四稳
”，也就是着力“稳就业 、稳企业、稳市场
、稳预期”
。这次会议延续了“四稳 ”的要求 ，提出要保持政策连续性、稳定性
，并强调要“增强灵活性 、预见性
”。

董煜：“灵活性就意味着政策调控的力度
、时机以及所使用的政策工具选择等，都要根据情况的变化随时作调整 。预见性则表明要进一步加强对可能有的风险和挑战的预判 ，尽可能把准备工作做得充分一点
，一旦需要的时候就可以及时出台，也有一些举措可以做得相对有前瞻性 ，确保能够把风险和挑战化解在初期阶段
。”

习近平总书记多次强调要提高宏观调控的前瞻性、针对性 、有效性。今年以来，面对复杂多变的环境
，我国实行更加积极有为的宏观政策，为经济稳定运行发挥了托底作用 。会议提出 ，下半年
，宏观政策要持续发力
、适时加力
。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应 ，并要求用好各项结构性货币政策工具
，加力支持一些重点领域。

董煜：“这一次在政策落地的要求上面，既强调了落实 ，也强调落细 。落细就是要更有针对性
，出台的这些政策，要确保能够真正抵达政策对象
。与此同时也要看到 ，政策也要瞄准整个宏观经济中
，当前的一些重点领域能够发力，比如这次的结构性货币政策 ，就瞄准了像科技创新、提振消费 、小微企业以及外贸企业等四个领域，这就是非常有针对性的。 ”

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任
、研究员魏琪嘉：“此外
，强化宏观政策的民生导向对于推动经济发展是至关重要的 。宏观政策在落地落细的过程中，涉及到民众的需求、民众的发展需要以及民生的兜底保障 ，这些一方面是经济增长点的一个重要体现；另一方面也体现了宏观政策的民生温度
。比如银发经济 、首发经济
，都需要政策予以支持，同时营造一个良好的发展场景。
”

下半年经济工作怎么干？有效释放内需潜力依然是重点 。今年以来 ，面对外部环境的变化和压力
，我国把做强国内大循环摆在更加突出的位置，加大力度实施更加积极的宏观政策来扩大内需
、促进消费 ，有力增强了经济韧性。这次会议再次强调了服务消费的重要性
，要求在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点 ，同时要求在保障改善民生中扩大消费需求
。

董煜：“中央在最近的促进消费工作中
，特别强调服务消费的问题，这是有很强针对性的 ，因为服务消费本身关联着千家万户，所提供的就业岗位非常多。当经济中遇到一些风险和挑战的时候
，要稳就业，通过服务消费方面去做一些工作 ，既能够使消费本身持续增长
，与此同时也能够稳住和服务消费相关的中小微经营主体 。”

魏琪嘉：“从产业发展的规律来看，现在发展到一定阶段的时候 ，服务消费一定是消费领域的一个重要增长点和未来的发展方向
。在政策的支持方向上
，一方面要鼓励经营主体探索服务消费的新场景，形成新业态；同时 ，还要对服务消费的一些规则、规制进行前瞻布局和适度超前布局
，这样让政策和业态的发展能够形成一个良性互动的局面。 ”

发展环境越是严峻复杂，越要向深化改革要动力 。会议指出 ，要坚定不移深化改革
。无论是加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业
，发展新质生产力，还是纵深推进全国统一大市场建设等 ，都要通过深化改革来持续推进。

魏琪嘉：“培育新质生产力是一个系统的过程，在这个系统过程当中除了一方面生产力本身的不断发展之外
，同时也要相关的配套政策及时跟进，形成政策来推动生产力发展的良好模式 。特别在全国统一大市场的框架下 ，对很多新产业 、新业态、新模式的发展建章立制
，来保障这些行业的发展能够处于非常好的生态环境当中
。
”

围绕深化改革，会议提出的“依法依规治理企业无序竞争”
、“推进重点行业产能治理 ”和“规范地方招商引资行为” ，都和近来的一个工作重点——反“内卷式
”竞争有关。所谓“内卷式”竞争
，指的是以低价无序竞争，大打价格战 ，甚至以次充好
，扰乱市场公平竞争秩序的行为 。

刘元春：“我们国家对于‘内卷式’竞争的治理，从去年已经开始拉开帷幕
。今年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议 ，旗帜鲜明提出了以国家为主导的‘反内卷’行动全面展开。技术进步很快
，产业升级很好，但是大家的财务绩效却越来越差 ，导致这样的原因是什么？是一些‘内卷式’竞争 。大量企业为了击垮竞争对手，进行一些低于成本价格的定价
，从而导致‘内卷式’竞争。 ”

董煜：“‘内卷式’竞争对于整个产业生态的健康发展是不利的
。我们只有引导各方企业正确认识应该以什么样的方式去参与竞争，以什么样的手段去参与竞争 ，才能让各方面能够在一个相对公平竞争的环境下
，更多聚焦于产品本身的服务和质量上面。
”

针对今年外贸企业面对的困难挑战，会议强调 ，要扩大高水平对外开放
，稳住外贸外资基本盘 。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持 ，促进内外贸一体化发展等
。

魏琪嘉：“当前对于产业链完备
，国内市场需求较为旺盛，同时产品的国际竞争力也逐渐提升的大背景下 ，适时推动内外贸一体化发展不是一个应急之策
，而是一个能够推动外贸行业整体提质增效的重要根本性举措。在落实落细内外贸一体化的过程当中，还有一些具体的技术环节需要各地根据自身的情况不断进行打磨 ，不断进行磨合，实现内外贸一体化过程更加顺畅 。”

此外
，会议还针对持续防范化解重点领域风险、扎实做好民生保障工作等作出部署，要求高质量开展城市更新 、促进重点群体就业等等
。

刘元春：“民生保障这块 ，对于学前教育的补贴
、‘一老一小’相应的补贴已经陆续展开
，这就说明国家通过惠民生来促进收入的提升上面，已经进入到一个新阶段。 ”

好政策 ，关键要落地 。会议指出
，要充分调动各方面积极性
。除了对领导干部提出要求，还鼓励企业家要勇立潮头 ，以优质产品和服务赢得市场竞争主动。

董煜：“这次在对于各方面的要求中
，特别点到了企业家，强调企业家要勇立潮头 ，这是非常鲜明的信号
，也是给予广大企业家以鼓舞 。只要肯干敢干，一定会有机会 ，特别是让广大企业家看到，中国新一轮的五年规划
，也是一份新的机会清单，如果善于去挖掘其中的机会 ，对于企业长期持续健康发展有不可估量的重大意义
。
”