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医疗卫生强基工程将进一步提升基层医疗卫生机构设备设施水平，改善看病就医条件 。三级医院要帮扶二级医院 ，二级医院要带动基层医疗卫生机构
。进一步推动紧密型县域医共体建设
，到2027年底，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。在乡镇一级 ，由上级医院派驻中级以上职称的专业人员
，为居民提供医疗服务 。加强基层信息化建设，应用人工智能辅助技术 ，提升基层服务能力
。

近两年
，中央财政投入近9亿元，为中西部地区更新升级乡镇卫生院的医用设备。超过90%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到服务能力标准 。基层医疗卫生机构以占全国将近三分之一的卫生人力资源提供了全国一半以上的诊疗服务量以及绝大多数的基本公共卫生服务 ，为城乡居民的健康提供了基础性的保障
。

建设县域医疗次中心方便群众就近就医

让百姓在“家门口 ”看好病
，各地都在探索实践。四川
、湖南等地，在距离县城较远、服务人口较多 、服务能力较强的乡镇卫生院 ，建设了县域医疗卫生次中心，承担起部分县级医院的职能
，让常见病
、多发病在乡镇解决 。

“十四五
”期间，四川共规划建设400个县域医疗卫生次中心 ，仁寿县目前已规划建设7个县域医疗卫生次中心
，配备CT、彩超 、DR等医疗设备。县级医院先后下派30多名专家到次中心坐诊
、带教
。富加镇78岁居民杨金容股骨头坏死，在家门口的镇卫生院就做了髋关节置换手术。医药费比在县医院节约30%左右 。

富加镇卫生院距离县城18公里 ，辐射周边4个乡镇20万人
。以前居民看大病、做手术都得去县城。2022年
，富加镇卫生院按照二级综合医院标准建成了县域医疗卫生次中心，开设儿科 、神经心血管内科、血液透析等10多个科室 。

仁寿县卫生健康局副局长富加镇卫生院党总支书记曾艳东：我们每年大概有1.7万左右的住院人次 ，其中接近1.2万是辐射了其它乡镇
。

湖南从2023年起
，省级财政每年投入1亿元，支持建设县域医疗卫生次中心 ，着力提升急诊急救能力。湖南省首批县域医疗卫生次中心——湘乡市棋梓镇中心卫生院去年9月成立胸痛救治单元
，增加CT机
、AED除颤仪等仪器设备，承担急救出诊、现场处置 、转运等功能 ，满足周边10多万群众急诊急救需求 。

湘乡市棋梓镇中心卫生院院长肖航华：县域医疗卫生次中心的枢纽作用日益凸显，能够对急诊胸痛病人进行早期快速识别
，及时转运，进行急速救治 ，更好满足附近群众就近就便就医需求
。

政策待遇倾斜多举措推动医务人员到基层

人才短缺是基层医院发展的瓶颈。近年来
，重庆
、浙江等地采取“县聘乡用”、建立“人才池 ”等多种措施，推动医务人员到基层工作 ，缓解群众看病难问题 。

重庆自2021年开始
，实施“县聘乡用”改革，先后下派3000多名区 、县医院的医务人员到乡镇卫生院工作
。在永川区朱沱镇卫生院 ，正在为患者进行血液透析的医生闵晓虹
，来自永川区人民医院肾内科。朱沱镇卫生院原来做不了血液透析，闵晓虹和她的同事们帮忙建起了血透室 。患者马淮利患尿毒症11年了 ，以前每周都要到永川区人民医院去透析三次
，每次来回要四
、五个小时车程。

以前，由于乡镇卫生院工作条件差 ，很多医生不愿意到卫生院工作
。为此，重庆明确要求区、县公立医院按照每年新招医生数量的80%
，选派骨干医生到基层工作至少一年。

为改善基层看病就医条件，重庆设立基层卫生发展“资金池
” ，用于基础设施建设 、设备配置以及发放绩效工资等 。

重庆市卫生健康委基层处处长侯莹：这个绩效工资是由我们区县的卫生健康行政部门根据基层出具的结果来考核后发放
，而发放的渠道是从我们的“资金池”里面支付，就是我们派员医院只出人不出钱 ，也形成了医院愿意派
、医生愿意下、基层愿意接的一个良好局面
。

为破解乡镇医院招人难 、留人难问题
，浙江省东阳市在县域医共体内建立“人才池 ”，将原本由各基层单位独立招人改为全市“统招共用
”。新入职员工的编制
、户籍统一放在城区 ，工作在山区、半山区 、平原地区和城区轮转 。三单乡卫生院护士肖碧峰是通过“人才池”政策招聘的首批员工
。

浙江省东阳市三单乡卫生院护士肖碧峰：特别是像我们这种在山区上班的人
，绩效向我们倾斜，然后评优评先职称晋升这一块向我们优先考虑。